В соответствии с подпрограммой «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. № 700, на 2002-2010 годы, государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина – участника подпрограммы на получение субсидии.

Цель указанной подпрограммы: обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в частности, военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, а также граждан, уволенных с военной службы.

Проблема обеспечения жильем указанных категорий лиц до настоящего времени была и остается одной из наиболее острых социальных проблем.

Поэтому выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов стали считаться приоритетной формой бюджетного финансирования их расходов по обеспечению жильем.

Сертификат не является ценной бумагой, он не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Хочется сразу оговорится: в данной работе рассматривается только особый вид жилищных сертификатов – государственных, предоставляемых для реализации жилищных прав определенной категории лиц, а именно военнослужащих.

При этом необходимо определиться с тем, что данная категория сертификатов не имеет никакого отношения к ценным бумагам (жилищным сертификатам), которые, например, выпускаются застройщиком в соответствии с ФЗ от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве» и закрепляют право владельцев этих ценных бумаг на получение от застройщика жилых помещений.

Регулирование правоотношений, связанных с работой на практике государственных жилищных сертификатов, очень специфично. Схема действия данных документов сложилась не сразу. Потребовался достаточно большой промежуток времени, прежде чем сложилась логичная система их выпуска и реализации.

Изначально, в 1998 г., в рамках федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» постановлением правительства РФ был утвержден порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, гражданам, уволенным с военной службы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков, который действовал до апреля 1999 г. Именно тогда впервые появилось это понятие.

Этим порядком были впервые установлены правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации президентской программы «Государственные жилищные сертификаты».

На тот период времени право на получение сертификата имели:

– военнослужащие, увольняемые с военной службы, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более;

– граждане, уволенные с военной службы, не имеющие жилья для постоянного проживания на территории РФ и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

– граждане, подлежащие переселению из закрытых и обособленных военных городков.

При этом безвозмездная субсидия предоставлялась за счет средств федерального бюджета из расчета 80 % стоимости приобретения жилья по социальной норме площади жилья для семей разной численности и средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья на территории субъекта РФ, избранной для постоянного проживания, но не выше средней по РФ рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.

Затем с 1999 г. по 2002 г. действовал порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, увольняемым со службы, гражданам, уволенным с военной службы, со службы из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 г. № 351. "Вопросы реализации президентской программы «Государственные жилищные сертификаты» (ныне не действует).

Так как до вступления его в силу государственные жилищные сертификаты уже выдавались, было принято решение о том, что срок их действия составляет 9 месяцев с даты их выдачи, но до 1 июля 1999 г. они подлежали переоформлению и обмену.

Правила обмена государственных жилищных сертификатов, выпущенных в 1998 году в рамках реализации президентской программы «Государственные жилищные сертификаты», оговаривали порядок их обмена. Существенными условиями были следующие:

– они должны были быть выпущены в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов;

– по ним банком не были направлены заявки в соответствующие территориальные органы федерального казначейства на перечисление денежных средств по принятым к оплате договорам купли-продажи жилого помещения.

21 июня 2002 г. постановлением Правительства РФ № 450 «О продлении на 2003 год срока действия федеральной целевой программы „Государственные жилищные сертификаты“ срок действия федеральной целевой программы был продлен.

Необходимо отметить, что за период реализации этой программы все же были достигнуты некоторые позитивные сдвиги в плане обеспечения военнослужащих жильем. Так, по мнению специалистов, в 1998 г. (начало действия программы) было выдано 10 тысяч сертификатов. Это значит, что Программа на тот момент позволила реально обеспечить жильем ряд увольняемых военнослужащих. В 1999 г. было выпущено уже свыше 18 тысяч сертификатов. Правда, только 12 870 из них были реализованы.

Интересна в данном случае статистика, основанная на данных Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны РФ. По сведениям этого ведомства, до конца 2002 г. было выдано 42 396 сертификатов, в том числе за 2002 г. – 12 939 сертификатов.

Итоговые сведения содержатся в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы. Как указано в этом документе,всего за 6 лет реализации этой программы было выпущено около 120,6 тыс. сертификатов. За этот период на ее финансирование было направлено из федерального бюджета 39,7 млрд. рублей.

Слабыми местами программы стали следующие моменты. Принцип привлечения собственных или заемных средств участников программы в период ее действия (1998 г.-2003 г.) не был реализован в полной мере. Это объясняется отсутствием у граждан – участников накопленных денежных средств, низкой платежеспособностью и, как следствие, ограниченными возможностями привлечения кредитов банков, в том числе ипотечных, для приобретения жилья.

Кроме того, программой «Государственные жилищные сертификаты» были охвачены не все категории граждан, которым в соответствии с законодательством РФ предоставлено право на получение субсидий на приобретение жилья.

Как было сказано ранее, срок действия указанной программы истекал в 2003 г. В этом же году была принята новая подпрограмма «Государственные жилищные сертификаты на 2004-2010 годы», входящую в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Это произошло по ряду причин. Основной стал тот факт, что ранее действовавшая программа показала свою действенность и эффективность. Поэтому при разработке подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы были сохранены ее основные принципы и механизмы реализации.

По мнению составителей этой подпрограммы, основанному на данных органов исполнительной власти РФ, в которых состояли на учете нуждающиеся в улучшении жилищных условий указанные категории граждан, на момент ее принятия их численность составляла около 570 тыс. семей. В их число входило 210 тыс. семей, которые не имели жилья для постоянного проживания, около 60 тыс. семей, подлежащих переселению из закрытых военных городков. При этом в органах исполнительной власти субъектов РФ из общего количества семей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 120 тыс. семей, из которых 40 тыс. семей не имело жилья для постоянного проживания.

Главной целью подпрограммы является обеспечение жильем определенной категории граждан, в которую входят семьи военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, и других приравненных к ним лиц.

С этой целью подпрограммой предусматривается использование средств федерального бюджета для предоставления гражданам указанных категорий безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Гражданам перечисленных категорий, имеющим право на получение субсидии и принявшим решение участвовать в подпрограмме (далее – граждане-участники подпрограммы), субсидия предоставляется в размере, равном расчетной стоимости жилого помещения по социальной норме площади жилья, установленной для семей разной численности.

И, наконец, очень важное условие, на которое необходимо обратить внимание – участникам подпрограммы предоставляется право на получение субсидии только один раз.

Подводя итог сказанному, нужно отметить, что государство пытается обеспечить военнослужащих жильем с использованием жилищных сертификатов достаточно давно.

В 1998 г. появилась и до настоящего времени продолжает развиваться и совершенствоваться система предоставления их военнослужащим.

Но, несмотря на это, ситуация с обеспечением данной категории граждан жильем продолжает оставаться очень серьезной. По данным Министерства обороны на конец прошлого года в жилье нуждались 161,9 тыс. семей военнослужащих. Из них 80,6 тыс. военных – в постоянном жилье, 49,8 тыс. – в служебном, и 31 тыс. семей – в улучшении жилищных условий[1].

Какими права же обладают участники подпрограммы, ставшие счастливым обладателем государственного жилищного сертификата.

Они могут приобретать на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (жилые помещения), в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек), как за счет средств субсидии, так и с дополнительным привлечением собственных или заемных (кредитных) средств.

То есть обладатель данного вида сертификата имеет право купить жилье на первичном или вторичном рынке, в том числе индивидуальный жилой дом. Для оплаты выбранного жилья он может использовать только субсидию, выдаваемую на основании сертификата, либо в качестве доплаты (при нехватке средств, предоставляемых государством) привлекать собственные или заемные средства (например, получить кредит в банке).

На первый взгляд, все просто и понятно. Рассмотрим подробнее механизм работы данной системы и проблемы, которые неожиданно могут возникнуть у военнослужащих, рассчитывающих на приобретение жилья за счет сертификатов.

В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 (далее – Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов) сертификаты выпускаются государственным заказчиком подпрограммы – Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Он также утверждает формы бланков сертификатов, порядок их заполнения (по согласованию с Министерством финансов РФ), определяет порядок учета, хранения и уничтожения бланков сертификатов.

Государственный заказчик подпрограммы в месячный срок после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект графика выпуска и распределения сертификатов по категориям граждан – участников подпрограммы.

Органы исполнительной власти до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу выпуска сертификатов, установленному графиком выпуска и распределения сертификатов, представляют государственному заказчику подпрограммы заявки на выпуск сертификатов в пределах предусмотренных этим графиком для каждого из органов исполнительной власти средств на предоставление субсидий (в отношении каждой категории граждан – участников подпрограммы отдельно).

Государственный заказчик подпрограммы на основании заявок на выпуск сертификатов и с учетом графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выдаче сертификатов и направляет соответствующее количество бланков сертификатов в органы исполнительной власти.

В случае если органом исполнительной власти выданы сертификаты в размере, меньшем, чем размер субсидий, установленный приказом государственного заказчика подпрограммы, этот орган ежеквартально, до 20-го числа последнего месяца квартала, вправе направлять государственному заказчику подпрограммы заявку на дополнительный выпуск сертификатов на сумму в пределах остатка неиспользованных средств субсидий.

Заявка на дополнительный выпуск сертификатов также может быть представлена в случае, если владельцами сертификатов не были открыты в установленном порядке банковские счета, а также в случае закрытия банковского счета без зачисления на него средств субсидии. В этих случаях вместе с заявкой на дополнительный выпуск сертификатов государственному заказчику подпрограммы представляются списки граждан, сертификаты которых подлежат исключению из единого реестра выданных сертификатов.

Государственный заказчик подпрограммы на основании указанных заявок, ежеквартально, по состоянию на 20-е число последнего месяца квартала, издает приказ о выдаче сертификатов на сумму в пределах остатка неиспользованных средств субсидий в отношении соответствующей категории граждан – участников подпрограммы.

Порядок обращения сертификатов до сих пор детально не разработан. В общих чертах он выглядит следующим образом.

Участнику подпрограммы (в настоящем случае – военнослужащему) выдали государственный жилищный сертификат. Нужно учесть, что срок его действия начинает течь с даты его выдачи. А дата выдачи – это дата его подписания уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего выдачу сертификатов.

Этот срок составляет в отношении владельца сертификата 2 месяца для представления его в кредитную организацию (банк). Причем не в любой, а только в участвующий в реализации данной подпрограммы.

То есть не позднее двух месяцев с момента выдачи этой бумаги ее нужно передать в наделенный соответствующими полномочиями банк.

Затем это кредитное учреждение должно открыть специальный счет, на который из бюджета будет переведена указанная в сертификате сумма. Но для этого перевода необходимо наступление определенных условий.

Участник программы за период действия сертификата должен найти подходящее жилье, успеть заключить договор купли-продажи и зарегистрировать его в органах государственной регистрации. И уже при наличии подтверждающих данный факт документов банк переведет сумму, предоставленную по сертификату, на счет продавца жилья.

Обратимся к цифрам. На сегодня можно говорить о статистике, связанной с реализаций подпрограммы по сведениям за 2006 год, так как за текущий, 2007 г., подобная статистика, конечно, отсутствует. Итак, по словам начальника ФГУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» (пресс-конференция состоялась в ноябре 2006 г.), в 2006 г. Росстрой выдал 22 291 ГЖС на сумму 17,8 млрд руб. На ноябрь 2006 г. количество людей, реализовавших свой жилищный сертификат, составляет 98%. То есть, по его словам, только двое из ста человек не находят возможности приобрести жилье в положенный срок действия сертификата – девять месяцев. В 2006 г. Росстрой досрочно передал в субъекты РФ и федеральные органы исполнительной власти все государственные жилищные сертификаты, предусмотренные планом на 2006 г. Конечно, в состав получателей и владельцев этих сертификатов вошли не только военнослужащие, но и иные категории граждан, имеющих право на получение этой бумаги[2].

При этом было отмечено представителем Росстроя, что в 2007 году бюджет предусматривает выдачу ГЖС на 24 млрд. рублей, что позволит обеспечить жильем порядка 20% очередников.

Организация работы по выдаче сертификатов осуществляется согласно главе 3 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153.

Согласно им, государственный заказчик подпрограммы на основании заявок на выпуск сертификатов и с учетом графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выдаче сертификатов и направляет соответствующее количество бланков сертификатов в органы исполнительной власти.

Те, в свою очередь, в 2-месячный срок с даты получения бланков сертификатов производят их оформление на имя граждан – участников подпрограммы и передают сертификаты органам местного самоуправления и подразделениям для вручения указанным гражданам, если иное не предусмотрено в актах, принимаемых органами исполнительной власти.

В случае высвобождения по каким-либо основаниям сертификатов, предусматриваемых к выдаче гражданам, включенным в списки получателей сертификатов, они подлежат выдаче гражданам, включенным в резерв на получение сертификатов, в той последовательности, в которой они включены в соответствующий список.

Органы исполнительной власти в установленном ими порядке ведут реестр выданных сертификатов раздельно в отношении категорий граждан, которым выдаются государственные жилищные сертификаты.

Они представляют (по состоянию на дату окончания месячного и 2-месячного срока с даты получения бланков сертификатов) государственному заказчику подпрограммы выписки из реестров выданных сертификатов. Эти выписки представляются в течение 5 календарных дней по истечении указанных дат. На дату окончания 2-месячного срока выдачи сертификатов государственному заказчику подпрограммы представляются (одновременно с выписками из реестров выданных сертификатов) перечни незаполненных бланков сертификатов и акты на уничтожение испорченных бланков.

Органы исполнительной власти и государственный заказчик подпрограммы ежегодно, по состоянию на 1 января, проводят сверку данных об использовании бланков сертификатов. По результатам сверки составляется акт.

Органы исполнительной власти вправе выдавать сертификаты только в пределах размера субсидий, установленного приказом государственного заказчика подпрограммы для этого органа в отношении соответствующих категорий граждан.

В случае если размер субсидий по оформленным сертификатам превышает размер субсидий, установленный указанным приказом, выписка из реестра выданных сертификатов возвращается в орган исполнительной власти, а перечисление средств субсидии по сертификатам, включенным в эту выписку, не производится.

Орган исполнительной власти обязан в 3-дневный срок устранить допущенное превышение путем аннулирования выданных сертификатов на сумму превышения и представить новую выписку из реестра выданных сертификатов государственному заказчику подпрограммы.

Государственный заказчик подпрограммы на основании представленных органами исполнительной власти выписок из реестров выданных сертификатов формирует и ведет единый реестр выданных сертификатов.

В случае если органом исполнительной власти выданы сертификаты в размере, меньшем чем размер субсидий, установленный приказом государственного заказчика подпрограммы, этот орган ежеквартально, до 20-го числа последнего месяца квартала, вправе направлять государственному заказчику подпрограммы заявку на дополнительный выпуск сертификатов на сумму в пределах остатка неиспользованных средств субсидий в отношении каждой категории граждан, имеющей право на получение субсидии. Перераспределение средств субсидий между этими категориями граждан не допускается.

Заявка на дополнительный выпуск сертификатов также может быть представлена в случае, если владельцами сертификатов не были открыты в установленном порядке банковские счета, а также в случае закрытия банковского счета без зачисления на него средств субсидии. В этих случаях вместе с заявкой на дополнительный выпуск сертификатов государственному заказчику подпрограммы предоставляются списки граждан, сертификаты которых подлежат исключению из единого реестра выданных сертификатов.

Государственный заказчик подпрограммы, на основании указанных заявок, ежеквартально, по состоянию на 20-е число последнего месяца квартала, издает приказ о выдаче сертификатов на сумму в пределах остатка неиспользованных средств субсидий в отношении соответствующей категории граждан – участников подпрограммы.

Вручение сертификатов гражданам – участникам подпрограммы осуществляется органами местного самоуправления или подразделениями. Факт получения сертификата участник подпрограммы подтверждает его подписью (подписью уполномоченного им лица) в книге учета выданных сертификатов.

При получении сертификата гражданин – участник подпрограммы информируется о порядке и условиях получения субсидии по этому сертификату.

Для получения сертификата гражданин – участник подпрограммы представляет следующие документы:

а) заявление (рапорт);

б) документы, удостоверяющие личность гражданина – участника подпрограммы и членов его семьи;

в) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;

г) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина – участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи;

д) документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина – участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи;

е) копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством РФ);

ж) обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения, за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания. Оно подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Согласие на принятие такого обязательства может быть подтверждено также путем представления письменного документа, удостоверенного в нотариальном или ином установленном законодательством порядке. Исполнение этого обязательства должно осуществляться в 2-месячный срок после приобретения гражданином жилья за счет средств предоставленной ему субсидии. Один экземпляр обязательства подшивается в учетное дело гражданина, другой экземпляр направляется в орган исполнительной власти, выдавший сертификат;

з) справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы) – для не имеющих жилых помещений для постоянного проживания граждан – участников подпрограммы.

В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в настоящем пункте, сертификат не выдается.

Орган исполнительной власти субъекта РФ по завершении вручения сертификатов гражданам производит сверку данных, указанных в полученных обязательствах, с данными, содержащимися в списке граждан – получателей сертификатов на планируемый год, организует при необходимости работу по истребованию недостающих обязательств и направляет их государственному заказчику подпрограммы.

Государственный заказчик подпрограммы проводит анализ данных, указанных в полученных обязательствах, сверяет их с данными, содержащимися в сводных списках граждан – участников подпрограммы на планируемый год, и при необходимости организует работу по истребованию недостающих обязательств.

Выдачу сертификатов осуществляют в зависимости от категории военнослужащих, имеющих право на получение жилищного сертификата:

а) федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба (служба);

б) администрация г. Байконура;

в) органы исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение субсидии).

В соответствии с подпрограммой «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, право на получение субсидии имеют следующие категории военнослужащих и членов их семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий:

1. Военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет;

2. Члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) в период прохождения военной службы. При этом вдовы (вдовцы) военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по контракту, имеют право на получение субсидии до повторного вступления в брак;

3. Члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет. При этом за вдовами (вдовцами) указанных граждан право на получение субсидии сохраняется до повторного вступления в брак;

4. Граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет;

5. Граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет;

6. Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Пунктом 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 этот перечень был конкретизирован и дополнен. В результате этого право на участие в подпрограмме получили, в частности, следующие категории граждан РФ:

а) военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений):

военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

сотрудники органов внутренних дел РФ, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте "в" п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, и состоящие в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти;

сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти;

граждане, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию, состоявшие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в указанных органах и принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах внутренних дел по месту их пенсионного обеспечения;

б) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием субсидии, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ;

в) члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). При этом вдовы (вдовцы) указанных военнослужащих имеют право на получение субсидии, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;

г) граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 г.:

граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляла 10 лет и более. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение субсидии, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;

граждане, проживающие в военных городках, утративших статус закрытых военных городков после 1998 года, и вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления в избранных для постоянного проживания субъектах РФ до исключения закрытого военного городка из перечня закрытых военных городков.

Из числа граждан – участников подпрограммы субсидии предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ.

В данном случае основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений является :

а) отсутствие жилых помещений для постоянного проживания;

б) проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания;

в) проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

Военнослужащие, а также лица, подлежащие увольнению (увольняемые) с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, приобретают право на получение сертификата за год до увольнения с военной службы. При этом в общую продолжительность военной службы включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел РФ.

Не могут быть признаны участниками Подпрограммы граждане в случае:

1) наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры);

2) наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам);

3) их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств-участников СНГ после 31 декабря 1994 г. (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 г.);

4) если они или один из членов семьи, проживающий совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, осуществляют строительство индивидуального жилого дома и получили (получат) на эти цели субсидии от соответствующего федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления либо являются членами жилищного, жилищно-строительного кооператива, строящими квартиры за счет средств, выделяемых из федерального бюджета;

5) если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли– продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Важным в связи с рассмотрением прав отдельных категорий военнослужащих на получение государственного жилищного сертификата является следующий факт: 5 апреля 2007 г. № 5-П было вынесено Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности положений п. 2 и 14 ст. 15 ФЗ „О статусе военнослужащих“ и п. 8 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы „Государственные жилищные сертификаты“ на 2004 – 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы „Жилище“ на 2002 – 2010 годы (эти правила утратили силу).

Сущность заявленной жалобы состояла в следующем.

Указанные нормы законодательства противоречат Конституции РФ в части, касающейся обеспечения жильем граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях и уволенных с военной службы до 1 января 2005 года.

В результате произведенной замены льгот в натуральной форме на денежные компенсации обеспечение жильем названной категории граждан осуществляется в настоящее время исключительно путем выдачи органами исполнительной власти субъектов РФ государственных жилищных сертификатов. Такое регулирование не предполагает возможность выбора ими формы обеспечения жильем, освобождает органы местного самоуправления от обязанности предоставлять им жилье и возлагает эту обязанность на органы исполнительной власти субъектов РФ, не предусматривая при этом (в отличие от прежнего регулирования) трехмесячный срок выполнения соответствующих обязательств. Тем самым оно умаляет конституционные права и свободы человека и гражданина, не гарантируя бывшим военнослужащим и членам их семей социальную защиту и реализацию права на жилище.

Один из заявителей отказался от оформления документов на получение после увольнения с военной службы государственного жилищного сертификата со ссылкой на то, что размер соответствующей денежной субсидии недостаточен для приобретения жилья по установленным социальным нормам в избранном им месте жительства.

По результатам рассмотрения жалобы п. 2 и 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», ограничивающий права уволенных в запас военнослужащих на получение квартир, признан противоречащим Конституции РФ.

Конституционный суд РФ пришел к выводу, что право на получение жилья военнослужащими, уволившимися до 1 января 2005 года, не должно ограничиваться только получением государственного жилищного сертификата, в отличие от тех, кто уволился после этой даты.

Конституционный суд РФ сделал вывод, что согласно ФЗ «О статусе военнослужащих» приобретение жилья в собственность с помощью государственных жилищных сертификатов для граждан, вставших на учет нуждающихся в получении жилья до 1 января 2005 года, – единственная форма обеспечения жильем, если они были уволены с военной службы до 1 января 2005 года, и приоритетная форма обеспечения жильем, если они были уволены либо подлежат увольнению с военной службы после 1 января 2005 года.

Само по себе использование государственных жилищных сертификатов в качестве формы обеспечения жильем граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, не противоречит Конституции РФ, но только в той мере, в какой с их помощью для этих граждан обеспечивается возможность приобретения жилья в избранном месте жительства как минимум за доступную плату.

Но при этом федеральному законодателю надлежит урегулировать условия и порядок обеспечения жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и уволенных или подлежащих увольнению с военной службы.

Расчет размера субсидии производится исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.

Это соответствует одному из основных принципов федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты», в соответствии с которым производится определение размера безвозмездной субсидии на основе норматива средней стоимости 1 кв. метра общей площади жилья. Этот норматив определяется по каждому субъекту Российской Федерации, что позволяет учитывать состояние рынка жилья.

Распоряжением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 1337-р было установлено, что размер безвозмездной финансовой помощи и иных жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы на строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир), устанавливается исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья (жилых помещений), определяемой ежеквартально Госстроем России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 394-р, и является предельным.

В настоящее время полномочия по определению указанного норматива принадлежат Министерству регионального развития РФ. Определение его производится в соответствии с утверждаемой Министерством регионального развития РФ методикой на основании информации, предоставляемой Федеральной службой государственной статистики, предложений органов исполнительной власти субъектов РФ и данных мониторинга рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.

Периодичность установления норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, используемого при расчете указываемого в государственном жилищном сертификате размера субсидий – один раз в квартал.

На первое полугодие 2007 г. приказом Министерства регионального развития РФ от 18 декабря 2006 г. № 149 «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2007 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2007 года» были утверждены:

– норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации в размере 17 460 рублей;

– средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья (в рублях) по субъектам РФ.

Интересно, что по данным Росстроя, только в 31 из 86 субъектов РФ показатель рыночной стоимости кв. метра жилья, рассчитанный на 1-е полугодие 2007 года, превышает показатель норматива стоимости кв. метра жилья по РФ[3].

Размеры средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам РФ отличаются весьма существенно. В качестве примера можно привести сведения по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу или Эвенкийскому автономному округу, где средняя рыночная цена составляет 9 000 руб. При этом в Чукотском автономном округе та же величина оценена в 24 700 руб., Ненецком автономном округе – 30 350 руб., а в Москве в соответствии с тем же приказом и на тот период времени она составляет уже 48 000 руб.

Динамика указанной стоимости также представляет интерес. Для сравнения можно рассмотреть следующие официальные цифры: для сравнения приведены сведения, установленные Постановлением Госстроя РФ от 15 февраля 2000 г. № 15 «О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на I квартал 2000 года для расчета размера безвозмездных субсидий на приобретение жилых помещений, предоставляемых участникам президентской программы „Государственные жилищные сертификаты“:

– в первом квартале 2000 г. стоимость 1 кв. метра общей площади жилья составляла по указанным регионам: Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, как и Эвенкийский автономный округ – 3 900 руб., Москва – 4 900 руб. То есть за прошедшие семь лет в Москве произошло увеличение стоимости практически в десять раз, тогда как рост по другим регионам был менее значительным;

– во втором квартале 2006 г. в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе – 8900 руб., Эвенкийском автономном округе – 8 800 руб., в Чукотском автономном округе 8 050 руб., а в Москве – 25 100 руб. Таким образом, в середине 2006 г. стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в Москве была (как и раньше) самой дорогой относительно других регионов, но при этом интересен тот факт, что цена 1 кв.м. в Чукотском автономном округе в 2006 г. была самой низкой по сравнению с другими субъектами РФ и опустилась ниже цены в среднем по Российской Федерации (13 740 руб.), тогда как в 2007г. она превысила уровень норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации (17 460 руб.) и стоиомость 1 кв.м. жилья по Московской области.

Таким образом, расчет размера субсидии производится исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов семьи гражданина – участника подпрограммы и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.

Показатели средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья определяются в соответствии с утверждаемой в установленном порядке методикой определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений.

Социальная норма общей площади жилья, исходя из которой определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:

для семьи численностью 1 человек – 33 кв. метра;

для семьи численностью 2 человека – 42 кв. метра;

для семьи численностью 3 и более человек – № х 18 кв. метров, где № – число лиц, признаваемых членами семьи в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Для граждан – участников подпрограммы, имеющих в соответствии с п. 8 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на дополнительную общую площадь жилого помещения (офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также командиры воинских частей, военнослужащие – граждане, имеющие почетные звания Российской Федерации, военнослужащие – граждане преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащие – граждане научные работники, имеющие ученые степени и (или) ученые звания), расчет размера субсидии производится с учетом их права на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 кв. м. и не более 25 кв.м.

Как уже сказано ранее, размер стоимости одного квадратного метра общей площади для каждого региона – свой. Но, как показывает практика, этот показатель реально ниже рыночной цены на жилье в соответствующем регионе.

Государственный жилищный сертификат представляет собой именное свидетельство, удостоверяющее право гражданина – участника федеральной целевой программы «Жилище» на получение из средств федерального бюджета определенной безвозмездной субсидии на приобретение в собственность жилого помещения.

Жилищный сертификат по своей сути представляет собой документ, подтверждающий право его владельца на получение от государства безвозмездной финансовой помощи на покупку (строительство) жилья в порядке и на условиях, определенных законодательством РФ.

В условиях рыночной экономики размер этой субсидии может составлять как полный эквивалент рыночной стоимости жилья, так и усредненную расчетную величину денежных средств, позволяющих гражданину в зависимости от особенностей избранного им места жительства приобрести жилье в собственность либо полностью за счет этих средств, либо добавив собственные (заемные) средства (п.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 5 апреля 2007 г. № 5-П).

Предоставление субсидии является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (п.12-14) размер субсидии рассчитывается органом исполнительной власти на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

Субсидия предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности.

Расчетная стоимость жилого помещения определяется исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по РФ или средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в соответствующем субъекте РФ.

Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по РФ определяется 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья по субъектам РФ определяется в установленном порядке уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

При расчете размера субсидии для приобретения жилья на территории отдельных субъектов РФ применяются следующие повышающие коэффициенты к нормативу стоимости 1 кв. м общей площади жилья:

а) для субъектов РФ, расположенных на территории Дальневосточного экономического района, гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области – 1,2;

б) для субъектов РФ, расположенных на территории Восточно-Сибирского экономического района, и Свердловской области – 1,15;

в) для субъектов РФ, расположенных на территории Западно-Сибирского экономического района, и Калининградской области – 1,1.

Участникам программы – владельцам сертификатов – субсидии перечисляют на счет, открытый в банке – участнике подпрограммы.

По мнению авторов федеральной целевой программы «Жилище», проведенные в 1991–2005 гг. реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством РФ. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда РФ по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда в 2004 г. составила более 73,5% по сравнению с 33% в 1990 г., а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 25,6%, в том числе 20,1% составляет муниципальный жилищный фонд.

По оценке, основанной на данных государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено более 4,5% жилых домов и квартир, находящихся в частной собственности, что является существенным показателем для периода становления рынка жилья.

То есть проблем у участников подпрограммы быть не должно.

Тем более, что участник подпрограммы имеет широкие возможности в плане приобретения жилья с использованием жилищного сертификата. Он может приобрести жилое помещение на первичном или вторичном рынке жилья на территории субъекта РФ, указанного в сертификате, у физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (индивидуальный жилой дом (часть дома), одну или несколько квартир (комнат)), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, выбранного для постоянного проживания.

Единственное ограничение касается сроков – договор на жилое помещение и свидетельство (свидетельства) о государственной регистрации права собственности на жилое помещение должны быть предоставлены в банк в пределах срока действия договора банковского счета.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи гражданина – участника подпрограммы, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше нормы общей площади жилого помещения, установленной органами исполнительной власти субъектов РФ для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.

Приобретаемое жилое помещение оформляется в долевую собственность всех членов семьи владельца сертификата.

Имея на руках государственный жилищный сертификат, нужно знать, что приобрести жилье с использованием предоставляемой государством субсидии можно только в том субъекте РФ, который указан в данной документе. Так, например, право на приобретение жилья в Московской области не предполагает возможность приобретения его непосредственно в г. Москва.

Но проблема как раз и состоит в том, что ставка стоимости жилищного сертификата не успевает за ростом цен на недвижимость. При этом государство не может угнаться за ростом цен на недвижимость по объективным условиям.

Средняя рыночную стоимость жилья определяется на основании региональных данных, а выдача сертификатов возложена на власти субъектов федерации. Как считает большинство участников подпрограммы, чтобы получить жилье с использованием субсидии по сертификату, все равно приходится доплачивать.

Ситуация, связанная с жилищным обеспечением военнослужащих в настоящее время является кризисной.

Эту проблему государство пытается разрешить различными способами:

– путем строительства жилья из средств федерального бюджета;

– выдачей военнослужащим жилищных сертификатов;

– с помощью накопительно-ипотечной системы.

По словам вице-премьера – министра обороны РФ Сергея Иванова (сентябрь 2006 г.), жилищная проблема для военнослужащих и их семей в Москве решается с помощью современных рыночных инвестиционных механизмов при управлении всего проекта совместными силами. И, прежде всего, силами трех структур – правительства Москвы, министерства обороны и Росстроя.

Но существенно переломить, сделать более близким момент выхода из сложного положения в сфере обеспечения военнослужащих жильем на настоящий момент не удается.

Одной из программ, действующей в настоящее время, является президентская программа по строительству жилья для военнослужащих «15 плюс 15».

Эта программа предусматривала выделение в 2006 г. 15 млрд. рублей, и столько же – в 2007 г. Цель финансирования – жилищное строительство в пяти наиболее проблемных по стоимости жилья регионах: Московская, где будет возведено жилье для военных в 4 районах (г. Власиха Одинцовского района, г. Пушкино, пос. Нахабино и Николо-Архангельский сельский округ Балашихинского района), Ленинградская и Калининградская области, Москва и Санкт-Петербург. Эта президентская программа финансируется безукоризненно: из 952 млн. рублей освоено 408,5 млн., что составляет практически половину запланированных средств федерального бюджета[4].

Строительство жилья в Московской области, по словам главы Федерального агентства по строительству и ЖКХ С. Круглика, идет с опережением графика. Об этом сообщил журналистам по итогам рабочей поездки в Подмосковье.

По мнению С. Иванова, выполнение этой программы позволит построить 18 тысяч 400 квартир. Это сократит число очередников на квартиры в вооруженных силах на 56%. Минобороны направило в Минэкономразвития и Минфин предложения по продлению президентской программы «15 плюс 15» на три года.

В рамках программы «15 плюс 15» 15332 семьи офицеров Вооруженных сил РФ должны получить квартиры в течение двух лет в пяти регионах России. Так, в Москве до конца 2007 года военнослужащим должны предоставить 7624 квартиры, в Московской области – 2731, в Санкт-Петербурге – 2564, в Ленинградской области – 913, в Калининградской области – 1500 квартир.

Тема разрешения жилищных проблем данной категории граждан РФ является очень актуальной. Так, по мнению представителя Федерального агентства по строительству Анатолия Мишанова российские военнослужащие, нуждающиеся в жилье, получат квартиры к 2009 г. По его мнению, в первую очередь жилье будут получать те, кто вообще его не имеет и живет в комнатах, выделенных государством. С 2009 г. в очереди останутся военнослужащие, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, причем 60% очередников получат квартиры к 2010 г. С другой стороны, министр обороны Сергей Иванов уверен, что проблема жилья для военных будет полностью решена к 2012-му году.

Законодатель предоставил возможность каждому военнослужащему, проходящему службу по контракту (перечень подробно рассмотрен выше), участвовать в накопительно-ипотечной системе для формирования жилищных накоплений. Для этого указанным лицам, при условии, что они включены в реестр и являются участниками данной системы, открывается персональный накопительный счет. На него из бюджета поступают денежные средства. В результате этого по замыслу законодателя каждый военнослужащий сможет приобрести необходимое ему жилье (по мнению специалистов, накопленной суммы будет достаточно для приобретения жилья общей площадью 54 кв.м.).

К концу 2007 г. ожидается участие в накопительно-ипотечной системе более 160 тыс. военнослужащих, а в 2008 г., т. е. уже через два года, первые ее участники получат право на заключение договора о предоставлении целевой жилищной ссуды по ипотечному кредиту и приобретение жилья[5].

Кроме того, военнослужащий вправе выбирать самостоятельно момент, когда он намерен приобрести жилье: ждать окончания срока, отведенного ему в соответствии с законом, либо через три года службы взять ипотечный кредит, приобрести жилье, а в счет оплаты перечислять те средства, которые будут поступать на его персональный накопительный счет.

В результате этих изменений вместо обязанности государства предоставить военнослужащему жилье (исходя из собственных возможностей или их отсутствия) предусмотрено выделение денежных средств на его приобретение в виде субсидии, получаемой на основании жилищного сертификата, целевого займа, или участия в накопительно-ипотечной системе.

Таким образом, функция государства заключается в аккумулировании и формировании денежных средств военнослужащих за счет средств федерального бюджета и поддержание платежеспособности военнослужащих при решении жилищной проблемы.

Но мнение специалистов данной сферы не очень оптимистичное. Так, Валерий Солдатов, председатель комитета РГР по работе с государственными жилищными программами, руководитель ЖК «ФСК САС» считает, что органы государственной власти сегодня хорошо понимают, что без помощи участников рынка недвижимости (и, прежде всего, крупных общественных объединений) реализовать программу «Жилище» и входящие в ее состав подпрограммы будет крайне сложно.

В данном контексте интересно мнение Ивана Грачева, председателя Экспертного совета Комиссии Совета Федерации по законодательному обеспечению формирования рынка доступного жилья.

Он считает, что «существующие схемы обеспечения жильем военнослужащих недостаточно эффективны. Так, сертификатами довольно сложно воспользоваться на рынке, в том числе в качестве первоначального взноса в ипотеку. Накопительно-ипотечная система в настоящий момент еще не развита. Бюджетное же строительство пока ведется не в тех объемах, которые необходимы государству. Выход из ситуации мне видится в создании системы строительных сберегательных касс (соответствующий законопроект скоро будет внесен в Госдуму). Только так можно обеспечить прозрачную и удобную в использовании схему сбора денег, предназначенных для нужд военных»[6].

В сентябре 2006 г. вице-премьер – министр обороны РФ Сергей Иванов сообщил, что российское военное ведомство в 2006-2007 годах получит в Москве более 8 тыс. квартир для военнослужащих. При этом учитывается не только подпрограмма «Государственные жилищные сертификаты на 2004-2010 годы», входящую в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, но и иные, направленные на решение жилищной проблемы военнослужащих. До конца 2006 г. планировалось получить 3600 квартир, в 2007 – 4440. Это позволит значительно сократить очередь военнослужащих, ожидающих получение жилья[7].